灌政办发〔2017〕134号

 

 

县政府办公室关于印发2017年度深化行政

审批制度改革工作任务分工方案的通知

 

各乡镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、各直属单位，驻灌部省市属单位：

《2017年度深化行政审批制度改革工作任务分工方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

灌南县人民政府办公室

2017年4月20日

2017年度深化行政审批制度改革

工作任务分工方案

为贯彻落实市委、市政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（连发〔2017〕11号）文件精神，加快推进各项改革任务顺利进行，结合我县实际，制定如下分工方案。

一、重点改革工作

1．集中审批职能，实现“一枚印章管审批”。学习借鉴试点地区改革经验，结合灌南实际，开展相对集中行政许可权改革试点，筹建行政审批局。将市场准入、建设投资和权证办理等需要集中的相关许可事项划转至行政审批局，实行集中审批。健全审批、管理、监督运行机制和内外部监督制约机制，建立部门间工作衔接、协调配合机制，建设统一的“互联网＋审批”网上平台。（牵头部门：县政务办、县审改办；责任部门：县法制办、县各相关部门）

2．构建线上服务，实现“一个网络管服务”。认真贯彻国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见，落实《江苏政务服务网建设实施意见》，整合政务服务、公共资源交易等，建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务系统和方便快捷的云服务平台，推进实体大厅与网上服务平台融合发展。优化网上审批流程，创新网上服务模式，建立“不见面”审批体系，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，公布“不见面”审批和服务事项清单，逐步实现项目审批“网上批、快递送、不见面”。（牵头部门：县政务办；责任部门：县法制办、县各相关部门）

3．整合执法力量，实现“一支队伍管执法”。在借鉴试点地区改革经验的基础上，结合灌南实际，开展相对集中行政处罚权改革试点，整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，归并执法队伍，筹建综合执法局。创新行政执法管理长效机制，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为。结合行政管理体制改革试点，推动执法力量向基层延伸。（牵头部门：县审改办、县法制办；责任部门：县各相关部门）

二、常规改革工作

1．加大简政放权力度。各部门要加强与市级部门对接，优化审批流程，及时向社会公布承接的权力事项；对下放至县层的权力事项，确保接得住、管到位、用得活。结合堆沟港镇行政管理体制改革试点工作，加大放权力度，推进强权扩镇，进一步激发乡镇市场活力。（牵头部门：县政务办；责任部门：县法制办、县编委办、堆沟港镇、县各相关部门）

2．全面规范中介管理。清理规范涉及审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，公布中介服务事项清单，制定中介机构管理办法，建立“中介超市”，打破行政机关“指定制”，逐步实现县级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务“不再收费”。（牵头部门：县政务办；责任部门：县市场监管局、县财政局、县物价局、县编委办）

3．清理职业资格事项。公布县职业资格目录清单并实施动态管理，清理取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证，公布涉企培训考证项目清单，逐步实现县级部门及所属事业单位涉企培训考试“零收费”。严肃查处职业资格“挂证”“助考”行为，严格实行考培分离；制定具体方案，降低培训费用，严禁借年检之名违法违规搭车收费。（牵头部门：县人社局；责任部门：县物价局、县各相关部门）

4．规范强制性检验检测。加大检验检测市场开放力度，鼓励各种所有制检验检测机构平等参与市场竞争，降低收费标准。没有法律法规规定的强制性检验检测一律取消，将法律法规规定涉及安全、环保的确需保留的强制性检验检测事项列出清单，符合规定的纳入政府购买服务范围，逐步取消企业强制性检验检测项目费用。（牵头部门：县市场监管局；责任部门：县编委办、县法制办、县住建局、县安监局、县环保局、县物价局、县各相关部门）

5．深化商事制度改革。推行“证照联办”和电子营业执照，实现新设企业办理工商营业执照自受理之日起不超过３个工作日，审批“免带证照”或“少带证照”。深化“先照后证”改革，对企业能够自主决策的，取消审批或改为备案；对暂时不能取消审批的，简化审批方式，实行告知承诺；对不适合采取告知承诺的，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；对涉及国家安全、公共安全的，继续强化市场准入管理。（牵头部门：县政务办；责任部门：县市场监管局、县各相关部门）

6．优化不动产交易登记。优化办事流程、减少办事程序，明晰房产交易、土地交易、不动产登记各方主体责任边界，建立科学、高效、便民的协调机制，探索县乡两级运行机制，推进“互联网+”在不动产交易和登记服务中的运用，将新房交易登记简化为2到3个环节，二手房交易登简化为4到5个环节，确保5个工作日内完成二手房不动产交易登记。（牵头部门：县国土局；责任部门：县编委办、县住建局、灌南地税局、县公积金管理中心、各乡镇）

7．推进建设项目“并联审批”。推进企业投资建设项目“多评合一”，推进企业投资建设项目联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收，力争40个工作日内完成评估，实现建设项目从立项到施工许可50个工作日内办结。建立并联审批应用的监督和考评机制，逐步实现联动审批信息的跨层级、跨部门自动采集。（牵头部门：县政务办；责任部门：县编委办、县发改委、县住建局、县规划局、县国土局、县环保局、县招管办、县气象局、县地震局、县消防大队）

8．投资项目实行“网上登记备案”。深化投资项目在线审批监管平台应用，改投资建设备案项目“发文备案”为“网上登记备案”，明确政府需要依法审查把关的关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等投资事项外，一律实行备案制。简化备案方式，备案机关不得要求编制项目申请报告或可研报告，不得要求提供其他前置审批文件，不得对备案项目进行变相审批或核准。（牵头部门：县发改委；责任部门：县经信局、县各相关部门）

9．清理规范投资项目报建审批事项。清理整合企业备案或核准后、开工建设前的各类报建事项，将报建审批事项纳入政务服务大厅或在线审批监管平台统一办理，取消企业投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。（牵头部门：县发改委；责任部门：县经信局、县住建局、县各相关部门）

10．公布政府核准投资项目清单。公布企业投资项目管理权力事项清单和企业投资项目管理责任清单，明确县级政府部门相应的投资管理责任，厘清企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。（牵头部门：县发改委；责任部门：县经信局、县审改办、县各相关部门）

11．优化建设施工图审核。及时承接下放至县级的审图事项，逐步放开县级审图市场，将审图业务交给具备条件的审图机构实施，培育公平竞争的市场环境，提升设计、图审水平。进一步优化程序，积极推行一窗受理、多图联审、网上审图、统一会审等方式，逐步实现“数字化联合审图”，确保7个工作日内完成审图。强化建设质量、安全生产、环境保护等领域监管，落实责任追究制度。（牵头部门：县住建局；责任部门：县气象局、县各相关部门）

12．全面推行投资建设项目“代办制”。县政务服务机构、乡镇、园区，要因地制宜、突出特色、务求实效，制定“代办制”实施意见，为投资建设项目实行全程代办。组建专业化代办队伍，对符合准入条件的审批事项，推行即时即办，推广提前介入、并联审批、网上审批等“模拟审批”和“代办审批”的做法，当好服务企业的“店小二”。（牵头部门：县政务办；责任部门：各乡镇、园区）

13．推进政务服务下沉。整合行政机关和其他社会管理主体的管理和服务资源下沉到村（居），把政务服务窗口搬到村口，为群众办理农业经济服务、计划生育服务、劳动医疗保障服务、综合治理服务等事项，构建“一家服务，多家知晓，信息互补，多家联动”的基层政务服务新机制，实现与省“一张网”同步开通运行，年内完成重点村试点，覆盖率达到30%以上。（牵头部门：县政务办；责任部门：各相关乡镇）

14．大力支持创业创新。设立扶持基金，增加贷款贴息等多项鼓励扶持措施，鼓励返乡创业就业，鼓励电子商务创业，鼓励利用现有房屋和土地兴办新兴业态，在政务服务中心设立“绿色通道”，提供“多证合一”“一址多照”“一照多址”等打包服务。（牵头部门：县人社局、县政务办；责任部门：各乡镇）

15．健全严格有效监管的制度体系。各部门要健全权力运行和监督体系，在安全生产、环境保护等领域，建立事中事后监管“零容忍”机制，完善“双随机一公开”抽查、“鼓励举报”“企业信用承诺、联合惩戒”“重大风险监测防控”“绩效评估”等相关制度，实施信息共享、联合惩戒，促进社会公平正义。（牵头部门：县法制办；责任部门：县审改办、县经信局、县市场监管局、县各相关部门）

16．建立依据权责清单追责机制。厘清政府与市场、社会的边界，分清“减权”“放权”之后各部门审批、监管、执法和服务的责任。建立健全依据责任清单追责的制度，严格限制自由裁量权，推进权力清单标准化，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，实现审批、监管、执法、服务全程留痕，可追溯、可评价、可追责，确保各级政府部门法无授权不可为、法定职责必须为。（牵头部门：县审改办；责任部门：县监察局、县法制办、县政务办、县各相关部门）

17．全面推进信用监管。加大机关事业单位、企业、社会组织、自然人的信用信息公示力度，与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接，实现“一个平台管信用”。初步建成覆盖全社会的公共信用信息体系，达到“一处失信、处处受限”的信用监管目的，构建守信诚信的社会风尚。建立完善信用平台体系，加强各种信用信息归集、存储和公示，建立企业黑名单制度,开展事业单位信用等级评价，建立中介机构信用信息库。（牵头部门：县经信局；责任部门：县各相关部门）

18．实行“双随机一公开”抽查监督机制。公布各部门随机抽查事项清单和监管责任清单，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库和信息共享监管平台，加快建立“双随机一公开”抽查机制，年内实现执法检查全覆盖。强化“双随机一公开”抽查机制的督查，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，针对抽查发现的问题，要及时通过企业信用信息公示平台向社会公开。（牵头部门：县法制办；责任部门：县经信局、县审改办、县市场监管局、县各相关部门）

19．开展绩效评价。建立和发布创业创新政务环境评价指数，建立审批制度改革专项考核制度，完善绩效评价机制建设，充分发挥绩效评价在推动改革、细化监管方面的导向作用，促进各部门更好地服务企业转型升级、创新发展。（牵头部门：县督查办；责任部门：县审改办、县各相关部门）